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建議釋放我國通用航空産業發展的巨大潛力

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建議釋放我國通用航空産業發展的巨大潛力

分類:
公司新聞
作者:
來源:
2019/01/15 14:40
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【摘要】:
開放帶來新的投資機會。近年來中國通用航空産業在各類政策的引導下,發展條件日益成熟。但是,我國通用航空“上不了天、落不了地、産業薄弱”的問題仍然存在,巨大發展潛力仍待釋放。  1國際經驗表明,通航産業對國土面積大國具有重要價值  通用航空是指民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動,包括短途客運貨運、農林噴灑、醫療救援、旅遊娛樂、航空培訓等方面的飛行活動。  通用航空産業是以飛機制造爲核

開放帶來新的投資機會。近年來中國通用航空産業在各類政策的引導下,發展條件日益成熟。但是,我國通用航空“上不了天、落不了地、産業薄弱”的問題仍然存在,巨大發展潛力仍待釋放。

 

贵州中航南方機械化建設有限公司

 

  1 国际经验表明,通航产业对国土面积大国具有重要价值

 

  通用航空是指民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動,包括短途客運貨運、農林噴灑、醫療救援、旅遊娛樂、航空培訓等方面的飛行活動。

 

  通用航空産業是以飛機制造爲核心,涵蓋通航運營、綜合保障、延伸服務的戰略性新興産業體系,具有産業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點,將成爲國家帶動投資、促進消費、推動轉型的重要選項和新的經濟增長點。

 

  通用航空相比公路和鐵路交通,具有建設成本低、布點靈活等優勢,可滿足地面交通不便地區的客運貨運需求,具有巨大的交通、經濟和國防價值,因此世界上國土面積排名居前的國家,如美國、加拿大、巴西、澳大利亞,通航産業均較爲發達,中國與上述國家相比差距巨大。從通航飛機保有量看,美國、巴西分別爲21萬台、1萬台,中國2017年僅2984台;從通用機場看,美國、巴西、澳大利亞、加拿大目前分別擁有2萬座、3350座、2000座、1200座,而中國截至2018年6月已取證的通用機場僅168座;從通用飛行時長看,美國達2480萬小時,中國2017年僅81萬小時。中國通用航空産業發展與經濟發展水平嚴重不符。

 

  通用航空業對各國經濟發展有重要價值,2017年僅全球通用飛機制造環節收入就達202億美元。根據美國通用航空制造商協會(GAMA)數據,美國通用飛機制造收入約105億美元,占全球52%,通用航空相關産業2015年爲美國經濟貢獻了2190億美元的總體經濟産出,占GDP的比重超過1%,並提供了110萬個就業機會。

 

  美國通用航空業處在世界領先地位,在政策方面,上世紀90年代,美國提出“小飛機運輸系統”(SATS)計劃和“空中高速公路”(HITS)計劃,極大推動了美國通用航空發展。在基礎設施方面,美國通用機場達到2萬座,其中3/4爲私人投資,民間資本參與度高,此外領先的飛行服務網絡,完善的後勤服務體系,對通航飛行實行最小限度的管理理念,有效降低了通航飛行成本,極大促進了産業發展。

 

  2 通航产业在经济、社会、国防领域潜在贡献巨大

 

  通用航空産業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強,承載著提升高端裝備制造能力、完善綜合交通運輸體系、改善民生和升級消費的使命,可同時服務國民經濟一、二、三産業,將成爲國家帶動投資、促進消費、推動轉型的重要選項和新的經濟增長點。

 

  從産業上遊來看,航空工業是國家戰略性高技術産業,産業鏈條長,技術附加值高。通用航空的直接關聯行業包括飛機制造及維護、機場建設與運營、地面保障體系等,蓬勃發展的通航産業將驅動航空領域技術創新。通用航空的間接關聯行業包括航空航天、先進材料、機械制造、自動控制、電子信息等一系列高科技産業,通用航空的聯動作用將推動相關高科技産業發展。

 

  從飛機制造領域看,國內需求增長穩健。2017年我國通航機隊規模達到2984架,同比增長15%,新增389架飛機,近10年複合增長率13%。預計目前每年通航飛機銷售規模300億左右,未來將保持穩定增長。通用航空飛行小時數從2010年37萬小時增長到2017年84萬小時,年均複合增長率12%,直接帶動保險、航材、油料等關聯産業收入。

 

  從機場建設角度看,每年可帶動百億級別的建設投資,同時後續機場運營也將帶動相關産業收入。不同級別通航機場的建設投資在5000萬至5億元,按照“十三五”期間新建200個通航機場的預計,通航機場建設投資規模約500億元。

 

  從産業下遊來看,通用航空用途廣泛、運營形態多元,兼具生産工具和消費品屬性,可同時服務國民經濟一、二、三産業,服務領域廣,帶動作用強。比如通航運營可服務第一産業的農林噴灑、航空播種、航空監護等,服務第二産業的航空探礦、管線巡視、石油飛行等,服務第三産業的短途客運、短途貨運、公務飛行、航空運動、旅遊娛樂等。全球60%的通航飛行量是服務于交通出行、運動娛樂以及醫療救援等。

 

  通用航空另一大重要價值在于“服務社會”,通用航空運營公司多,覆蓋範圍廣,機型靈活實用,可在搶險救援、醫療救援、警航等領域發揮重要作用。其中航空醫療救援被稱爲“最高效的救援方式”,目前發達國家大多建有完善的航空醫療救援體系,德國的直升機空中救援能實現15分鍾覆蓋全國;美國的航空醫療救援覆蓋了60%的洲際公路網絡,能夠爲84.5%的人口提供二十分鍾內抵達的服務。我國航空醫療救援尚處于起步階段,未來發展潛力巨大。

 

  通用航空的發展是落實軍民融合發展戰略的有益之舉。通用航空是集“軍民融合”屬性爲一身、最富“寓軍于民”潛質的民用領域之一,加強通用航空國防能力建設,把精幹的常備軍和強大的民航後備力量結合,可以補充低空和短途投送力量,同時爲部隊提供充足的航空相關人員儲備。

 

  3 我国通用航空产业发展的主要瓶颈

 

  一是“上不了天”。我國目前實行空管空防合一的空域管理體制,低空空域管制嚴格,低空管理體系和空域資源規劃有待完善,同時低空飛行存在一定飛行安全隱患,導致有關機構對低空管制放開十分謹慎,成爲制約國內通航産業發展的關鍵因素。

 

  二是“落不了地”。由于低空政策管理嚴格,通航産業發展緩慢,通航機場審批繁瑣,投資回報率低,導致地方政府、民間資本對通航機場投資建設不積極。截至2018年6月國內共有取證通用機場168個,雖然各省規劃至2020年建設612個通用機場,但2017年至今新增建設或者運營的通用機場僅35個,相比美國2萬個通航機場,我國通航機場建設緩慢,無法滿足實際需求。

 

  三是“産業薄弱”。我國通航市場需求尚未釋放,通航制造、運營、服務等環節沒有形成龐大的消費基礎,導致我國通用航空研發制造能力較弱,國際競爭力不足,通航運營服務處于發展初期,産業鏈中的企業數量和規模都相對有限,産業活力有待激活。

 

  4 加速发展我国通用航空产业的政策建议

 

  通航産業兼顧科技與消費,在帶動投資、促進消費、推動轉型等方面能夠發揮重要作用。改善通航産業投資環境,建議從空域管理體制、空域資源規劃、機場建設、飛機制造、區域試點等5個方面推進。

 

  1、理順國家空域管理體制,劃分軍航民航空域的權力責任,改進現行空域管理模式,從體制上解決空域管理問題。應重新界定軍民航在低空空域管理改革中的飛行安全責任,在民航交通管制區域內的通航飛行活動,應由民航全權負責,使軍航從繁重的飛行安全責任中解脫出來,消除軍航對低空管理改革的安全顧慮。建立軍民空管聯合運行機制,完善空域管理法律法規,加強低空管制能力建設,逐步減少通航審批環節與運營限制。

 

  2、強化國家空域頂層設計,加強國家空域資源的統一規劃,實現全國空域分類劃設和管理。積極借鑒航空發達國家經驗和作法,綜合考慮軍航民航空域使用需求,對全國空域進行統一規劃。同時加強全國幹線航路網規劃,推進單向大通道航路規劃和實施,推進終端管制區建設,加快繁忙終端區空域優化。努力在空防安全、飛行安全與通航飛行之間實現最優方案,滿足民用運輸航空、通用航空和軍事航空的空域需求。

 

  3、補足通用機場建設短板,科學謀劃按需布局,調動各方投資建設積極性。未來通用機場布局應貼近市場、服務需求,著眼于完善綜合交通運輸體系,加強區域協作,合理搭配民用運輸機場與通用機場,統籌服務保障設施建設。通過放松管制、稅收補貼等配套政策,調動地方政府、民間資本等參與方積極性。

 

  4、提升研發制造能力,鼓勵科技創新,構建完整的通航産業制造體系。建議通過出台配套産業政策,構建國家級通航研發體系、創業平台、工程中心,支持具有自主知識産權、質優價廉、適用于我國通航需求的飛機整機與關鍵部件生産制造,提升我國航空制造業水平,全方位降低我國飛機購置成本。

 

  5、結合各地區需求特點,側重不同通航業務發展。比如東部地區人口稠密、經濟發達,公務飛行、醫療救援等需求旺盛。西部地區地廣人稀、地面交通不便,亟待發展短途運輸服務,方便民生出行、貨物運輸,同時還可爲國防維穩與應急救援提供飛行基地。

 

  通過實施以上5個方面的改進對策,逐步解決我國通航産業“上不了天、落不了地”的問題,進一步釋放産業發展活力和潛力,發揮通航産業在經濟、社會、國防領域的重大戰略價值。